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www.8383588.com成都市优化营商环境的实践探索与启示

发布日期:2021-06-11 06:47   来源:未知   阅读:

  www.8383588.com六合挂牌江西省与中科院科技合作会商会议列为中或高危险地域将较大范畴的区域br,营商环境是企业生存发展的土壤,是城市保持持续竞争力的关键。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视营商环境建设,从中央到地方都将优化营商环境作为施政重点,全力推进营商环境建设。在目前各地进行的营商环境改革中,成都市坚持把营造国际一流营商环境作为城市走向世界的重要名片,作为城市参与全球合作的核心竞争力,将对标学习借鉴和探索原创性改革举措相结合,全面深入落实《优化营商环境条例》,着力打造稳定公平可及的营商环境标杆城市,取得了显著成效,其做法具有一定代表性,对全国具有一定的启示和借鉴意义。

  营商环境与地区的经济繁荣度和城市竞争力呈正向关系,营商环境建设越好,区域经济发展就越好、城市竞争力越强。近年来,成都市坚持将国际化营商环境建设作为高质量发展的“头号工程”,全面深入落实《优化营商环境条例》,对标国际国内先进经验做法,以钉钉子精神持续推出营商环境1.0、2.0和3.0改革方案,努力激发市场活力,着力营造“有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投前投后一个样”的公平发展环境,让企业“办事不求人、办成事不找人”,成为城市发展的“合伙人”,让广大市场主体在成都放心投资、安心创业、顺心发展。

  (一)高站位统一对营商环境重要性的认识。按照习总书记对四川及成都工作的系列重要指示和讲话要求,成都市委市政府坚持把营商环境建设作为新时代推进成都“三步走”发展战略目标的重要支撑和提升城市竞争力的关键举措,将2019年明确为“国际化营商环境建设年”,市委书记主持召开国际化营商环境建设年动员大会并作出系列部署,努力克服长期以来形成的盆地意识和小富即安思想,以国际视野、全球眼光全力推动国际化营商环境建设。各级各部门对营商环境的认识发生深刻变化,从以往仅从部门角度泛化评判营商环境,到聚焦企业和市民感受度、对标世行和国家指标评价体系审视自身营商环境建设,尤其在营商环境理念方法、内容指向、目标标准、体系范围逐步形成统一认识。

  (二)高能级推动体制机制创新。当前营商环境改革已进入攻坚期和深水区,体制机制创新尤为重要,特别是通过高能级推动、形成多部门整体协同联动,彻底打破部门间条块分割、各自为政的藩篱,这样营商环境综合改革才能有实质变化。成都市结合实际,成立以市长为组长,各市委常委、副市长为副组长的国际化营商环境建设工作领导小组,将营商环境评价指标体系分工与市领导分管领域相结合,建立管行业、管业务、管生产经营必须管优化营商环境的工作制度,形成“市领导+牵头部门+ 责任单位”的“1+1+N”工作推进机制,整体协同推进营商环境综合改革落地见效。

  (三)高标准制定营商环境建设目标。一个城市的营商环境状况是区域经济社会发展和各种体制机制、文化氛围形成的企业可感受的发展环境。成都市强化从市场主体和市民感受出发制定目标、优化措施、提供服务,将打造“稳定公平可及的营商环境标杆城市”作为总目标,瞄准国际国内最高水平,结合本土发展实际进行综合研判,采取小步快跑的方式,相继推出1.0 版方案建体系夯基础、2.0版方案学先进补短板、3.0版方案趟深水重突破,持续打造整体优化、逐步领先的营商环境。瞄准重点领域和高频事项坚持高标准改革,针对影响企业感受的审批重点领域和关键事项,在工程建设项目审批制度改革、市场监管和登记财产等领域采取快速迭代的方式制定了1.0、2.0、3.0改革政策措施。针对企业投资项目落地慢、多头跑,全面推行“先承诺后审批”管理模式,推行“办事不出功能区”,在全市产业功能区及园区实施投资项目审批“一站式、全流程、陪伴式”审批服务,通威太阳能等884个项目开展了全流程承诺制试点,企业投资项目开工前审批手续承诺时限由改革前的197天缩短为60天,承诺时限提速率达到69.54%。创新监管服务给公平。针对发展区块链、共享经济等“四新经济”企业轻微违法设立“观察期”“过渡期”,灵活应用信用承诺、预警提示等12种行政处罚方式,实现包容、审慎、容缺的柔性监管,为初创企业、新兴业态营造了更加宽松的创新环境。在全国首推行政处罚“三张清单”,分级分类实施不予处罚、从轻处罚、减轻处罚,编制不予处罚事项410项、减轻处罚事项315项、从轻处罚清单590项,对更多市场主体实行包容、审慎、容缺的柔性监管执法。

  (四)高水平精准服务市场主体。成都市坚持以企业需求和市民体验为出发点,优化提升企业全生命周期服务,尤其在重点领域和关键环节优化服务,打通政策制度“最后一公里”,不断提升为企办事质效、增强企业获得感。聚焦企业准入不准营、自由迁移和快速退出存在的服务不畅等问题,在西南地区率先试点推行连锁企业食品经营许可“申请人承诺制”,有效降低“准营”门槛;推动3 批155 项省级管理权限和23项市级管理权限下放成都自贸试验区,在自贸区范围内扩大承诺制范围,开展“证照分离”改革全覆盖试点,解决准入不准营问题;采取迁移企业税收存量不变、增量分成的财税改革措施,建立全市跨区迁移窗口,形成全市范围自由迁移、可承诺迁移的制度环境;建成企业注销网上服务平台,打通市场监管、税务、人社、海关等数据接口,实现企业注销“一网”服务,建立企业简易注销容错机制,将公告时间由45 日(自然日)缩减至20日(自然日)。推进企业融资便利化,以政策性担保公司注册资本金倍增、企业信用评级提升、中小微企业贷款风险共同分担等“三大金融基础工程”为着力点,建立“蓉易贷”中小微企业服务体系,新设立400亿元的重大产业化项目投资基金,交子金融“5+2”平台累计为全市十万余家企业提供1400 亿元投融资服务,中小微企业融资难、融资贵问题明显缓解,中国金融中心指数金融政策专项排名全国第二,全球金融中心指数排名上升31位。规范中介服务。建成工程建设项目网上中介服务大厅,搭建网上“中介超市”,将27类中介服务事项、1450家中介服务机构纳入大厅统一管理,全方位监管中介机构资质、中介机构选取过程、服务合同、服务过程、服务质量,将用户评价、主管部门对中介机构的信用评价纳入信用监管体系,实现对中介服务机构可比、可选、可查、可管,解决中介竞争不充分、服务质量和效率不高问题。下一步,将工程建设领域中介规范覆盖所有涉审中介服务事项,加强中介服务机构的规范管理,扩大中介规范覆盖面。促进惠企政策精准可及。2020年以来,成都市发布各类型产业扶持政策、优化营商环境以及新冠肺炎疫情防控期间相关涉企政策800余条,并通过企业标签多维度地将企业具象化,推进政策与企业精准匹配。初步建立中介服务机构信用评价管理制度,构建“市场主导、行业自律、政府监管”三位一体的中介服务质量评价体系

  (五)高质量推进市场公平竞争。完善公平竞争审查和投诉受理机制,聚焦招投标、政府采购、不合理管理措施等隐形门槛壁垒,按照“谁制定、谁审查”“谁制定、谁受理”“谁处理、谁回应”的原则,建立健全公平竞争内审制度、审查投诉举报受理回应机制,探索公平竞争审查第三方评估机制, 2020年清理排查政策措施5 万余件、修改和废止24件,委托律师事务所对2019年382份文件进行筛查清理,有力保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。发布清单需求给机会。秉持“企业与城市相互赋能”理念,在全国首发“城市机会清单”,主动释放资源要素、创造市场机会,分类发布政府需求、政府供给能力、企业能力、企业协作需求“四张清单”。截至目前,“城市机会清单”共发布8批次2800余条供需信息,成功对接1400余条,实现融资超140亿元,成功入选国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境首批十大经典案例在全国推广。惠企政策精准可及。推进招标投标改革促市场公平竞争,深化“互联网+招标投标”,推出办事“不出门”、开标“不见面”、评标“不同室”、保函“不到柜”、投诉“不上门”的“五不”新举措,推行投标保证金保函、保险等新形式,向社会公开征集行业专家,由纪检监察、行政监督部门、社会专家联合随机核查项目,与公安机关建立了案件移送机制,提升检查工作的公开透明度,打破“熟面孔”“圈内人”检查监督壁垒,促进公平竞争。

  (六)高起点推进数字政府建设赋能营商环境。营商环境建设重要基础在于政府数字化支撑,而数字政府建设的难点是打破信息孤岛、实现数据资源在线共享,进而实现业务流程再造、部门业务协同,推动政府职能转变。近年来,成都市借助电子信息产业发展优势,加快推进数字政府和智慧城市建设,提升以城市大脑为核心、重点行业应用为支撑的数字政府和智慧城市的核心平台能力,市级部门266个系统完全打通,实现了各级部门数据的共享应用,全面提升融合“一网通办、一网统管、一键回应”的“三个一”新格局,不断促进政府管理服务数字化、智能化、智慧化,为营商环境赋能打下坚实基础。一是推进政务服务“一网通办”。打造形成“蓉易办”政务服务平台、“蓉易贷”中小微企业融资平台、“蓉票儿”电子发票管理服务平台等系列营商环境品牌,建设“天府蓉易办”系统,构建“一网受理、协同办理、综合管理”的在线政务服务体系,推动群众和企业办事“上一张网,办所有事,最多跑一次,一次能办成”。二是推进城市运行“一网统管”。建成市网络理政中心,开发“城市大脑”信息系统、迭代更新147次,集成全市267个系统、10.05万路视频、11.62万个物联感知设备,通过跨部门数据共享和对城市环境、社情民意的数据分析,有力支撑疫情防控、政府宏观决策等工作,实现数据赋能营商环境建设;创新打造智慧监管平台,联通区(市)县、部门监管业务系统,实现信用信息系统互联互通,在全国率先实现信用积分评价、动态风险管理、分级分类监管、双随机监管、联合惩戒、大数据分析“六维”联动智慧监管,提升事中事后监管精准化水平,让违法企业“一处失信、处处受限”,让守法企业“有求必应、无事不扰”。三是推进社会诉求“一键回应”。成都市在整合84条市级非紧急救助类服务热线“一号通”基础上,搭建集市委书记信箱、市长信箱、2399个县乡领导干部信箱、12345市长公开电话等于一体的全市统一社会诉求受理平台,实现受理、办理、标准、流程、考核、共享“六个统一”和“一号通、一网办、全覆盖”,企业诉求解决率93.49%,满意率94.75%,数字政府作为了解社情民意的重要平台,有效支撑了营商环境政策优化。

  成都经过3轮营商环境建设和改革,营商环境水平整体跃升,城市活力不断增强,城市品质持续提升。

  (一)办事环境更加便捷高效。企业审批服务时间、环节、流程得到最大程度压减,实施工程建设项目“一站式中心”改革,工程建设项目全流程审批时限从219个工作日压减至20至80个工作日以内;企业开办全流程按“一件事”标准整合为1个环节、0.5个工作日内,企业之间存量非住宅转移登记压减至0.5个工作日。政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”水平进一步提升。截至目前,已实现依申请办理政务服务事项100%“最多跑一次”、98.5%“网上可申请”, 61.8% “全程网办”;全市各级政务服务实现“好差评”全覆盖,好评率99%以上,差评整改率100%。

  (二)市场主体活跃度不断提升。2020年,尽管受到疫情影响,成都市新登记市场主体仍达61.83 万户,同比增长15.54%。其中,新登记企业27.16万户,同比增长22.82%。从已交换的12个副省级城市数据来看,成都市新登记市场主体数量暂位居副省级城市第1位,全年完成地区生产总值1.77 万亿元,增长4%。从2017到2020 年,历经四年创新开拓,新经济已成为高质量发展的强力推动者,独角兽企业从0到7家,新经济企业从24.6万家增至45.8万家;获得风险投资从40亿元增至570.2 亿元,新职业人群突破63万人。新经济活力指数、新职业人群规模均居全国第三。成功获批国家数字经济创新发展试验区,数字经济发展指数居全国第6 位,信息技术、电子商务等数字经济核心产业规模达8100亿元,占GDP 比重47%。

  (三)市民和人才满意度不断提升。2020年,成都市网络理政平台共受理群众诉求466.38万件,诉求解决率93.41%、同比上升5.82个百分点,满意率94.94%、同比上升2.76个百分点。成都立足高校众多、双创活跃优势,率先开展职务科技成果权属混合所有制改革,全面深化校院地创新合作,形成被誉为“小岗村试验”的“早确权、早分割、共享制”职务科技成果混合所有制改革,完成500余项职务科技成果分割确权,近1000项科技成果在蓉转移转化,作价入股创办企业60余家。智联招聘《2019届应届生就业市场景气报告》显示,在大学生期望就业城市中,成都排名第4。截至2020年底,成都市“人才新政”累计吸引超过41万名本科及以上学历人才落户,150余名高校院所科研人员在蓉创新创业和开展科技服务,超过30名获得国家、省、市科技创新创业大赛的青年科技人才在蓉创业。

  (四)城市知名度不断提升。成都连续12年蝉联中国最具幸福感城市榜首,“像成都人那样创业和生活”成为引领时代潮流的价值选择。在GaWC2020世界城市榜单中,成都继续入选Beta+ (世界二线位,国内城市排第五名。连续五次获得“中国最具投资吸引力城市”第一名;连续两年被多家权威机构评为“中国国际化营商环境建设标杆城市”。

  (一)坚持党委统揽站位全局是优化营商环境的前提和保障。营商环境建设是一项跨经济、政治、社会、文化、生态建设各个方面,跨党委、政府各部门分工,需要人大、政协积极参与支持的重要工作。因此,抓好营商环境建设必须充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导作用,凝聚社会共识,建立强有力的营商环境建设领导小组及其办公室进行统筹协调,高效及时解决出现的问题。

  (二)坚持刀刃向内改革推动政府职能转变是优化营商环境的根本途径。优化营商环境是一场重塑政府和市场关系的革命,也是一场从理念、体制、技术的刀刃向内的政府自身革命,可谓牵一发而动全身。成都市始终坚持刀刃向内深化政府自身改革,进一步理顺政府管理经济的职能和边界,重塑政府内部机制流程、持续压缩流程环节和自由裁量权,以规范约束政府带动市场有效、企业有利、百姓受益,以持续降低政府部门人员的存在感提升市场主体的获得感。

  (三)坚持系统思维久久为功是优化营商环境的重要方法。营商环境没有最好,只有更好,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。营商环境改革是一项复杂的系统工程,各领域改革关联性、耦合性影响改革效果,重大改革也往往牵一发而动全身。我们在工作方法上坚持系统思维,坚持目标导向、问题导向,注重实效久久为功,要求各部门协同推进,既注重抓营商环境改革总方案、总目标,也紧盯改革落实效果尤其是市场主体和市民的感受,在营商环境1.0、2.0、3.0版实施方案中都制定了相应的配套政策措施,细化落实机制和流程,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

  (四)坚持数字技术赋能是优化营商环境的重要路径。成都市将以数字技术强化整体政府建设,不断破解高度专业分工的政府体制所面临的部门主义、各自为政等问题,提升政府供给侧在行政审批服务、监管执法等影响市场主体感受的整体服务水平。通过以数字政府建设打破各部门内部业务壁垒,以全局、整体的思路整合资源、优化流程,提高跨部门协同能力,建设一体化高效运行的“整体政府”才能围绕企业需求、企业便利打造企业全生命周期的服务链。

  (五)坚持市场主体评价标准是优化营商环境的不竭动力。营商环境好不好,由市场主体说了算。我们始终坚持以市场主体和市民满意度为基本标尺,围绕市场主体需求尤其是企业痛点堵点制定改革举措,把“用户思维”理念融入优化营商环境的全链条中,坚持问政、问策于企,变“政府配菜”为“企业点菜”,从群众和企业的视角去想问题、办事情、定政策,提高营商环境改革政策的针对性、实效性,市场主体获得感持续增强。

  尽管成都市营商环境建设取得了较大进展,但与东部沿海兄弟城市相比还有一定差距。下一步,成都市将持续优化营商环境,把建设稳定公平可及的营商环境标杆城市纳入“十四五”规划,进一步深化落实《优化营商环境条例》,进一步聚焦市场主体堵点痛点,以提升企业和市民的获得感为出发点,进一步深化营商环境综合改革,推动审批服务简约易办、惠企政策精准易享、发展机会公平可及、要素获取便利快捷,助推构建新发展格局和成渝地区双城经济圈加快建设。

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